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中共保山市委 保山市人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见
索引号: 01525502-2-/2019-0402001 公开目录: 其他文件 发布日期: 2019年05月13日
主题词: 发布机构: 保山市人民政府 文    号: 保发〔2019〕11 号
 

河北11选5投注口诀 www.prfgx.icu 为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神和党中央、国务院及省委、省政府决策部署,营造民营经济良好发展环境,破解民营经济发展难题,增强民营企业发展信心,激发市场活力,推动全市民营经济高质量发展,根据《中共云南省委、云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》(云发〔2019〕3号)精神,结合保山实际,现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻认识民营经济在全市经济社会发展中的重要地位和作用,坚决贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”的大政方针,鼓励支持和引导非公有制经济继续发展壮大,重点做好提升营商发展环境、减轻企业税费负担、着力化解融资难题、营造公平发展环境、引导企业转型升级、切实加强统筹领导等方面工作,坚定不移支持民营企业做大做强,充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市建设中的重要作用,为全市高质量跨越发展作出新的更大贡献。

二、提升营商发展环境

(一)深化商事制度改革。持续深化“放管服”改革,推动取消部分行政许可事项,进一步压减行政许可等事项,对国务院明确的第一批 106 项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革,优化准入服务和加强事中事后监管??蛊笠悼焓奔湓偌跻话?、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消“六个一”行动,按照“便捷高效、公开透明、控制风险”的原则,进一步放宽简易注销登记适用范围,压缩简易注销公告时间,强化事后监管,加强部门间的协同。努力实现“一部手机”办理政务服务事项。(市市场监管局、市政务服务管理局负责,市级相关职能部门配合)

(二)提升精准服务水平。全市各级每年召开 1—2 次由党委、政府主要领导参加的非公有制经济代表人士座谈会,听取民营企业反映和诉求。继续深入开展市级领导、市直单位主要负责人挂钩联系民营企业工作制度,将挂钩联系民营企业工作情况纳入述职述廉述责考评。健全企业家参与涉企政策制定机制,主动听取企业、商会意见建议。各级各部门要主动作为、勇于担当,靠前服务、协调解决民营经济发展中出现的困难和问题,促进全市民营经济健康发展。(各级党委、政府办公室,各园区管委会负责)

(三)加强诚信政府建设。抓好政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资等重点领域政务诚信建设,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡是政府对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督。各级政府不得以换届、有关责任人更替等理由拒绝履行承诺。对政府及其所属部门拖欠民营企业的历史欠款进行全面清偿,明确偿还时限,提出限期解决措施,严禁发生新的欠款。保障招商引资政策及时兑现,因法律政策、规划调整等情势变更导致不能履行或者不能完全履行的,主动与民营企业协商,采取经济补偿或者政策扶持等措施合理弥补损失。(各级政府,各园区管委会,市投资促进局负责)

三、减轻企业税费负担

(四)落实减税降费优惠政策。

1.加大税收优惠政策的宣传力度,切实落实好国家、省降低制造业和交通运输业等行业增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、西部大开发、高新技术企业、小型微利企业所得税优惠等税收优惠政策。对企业发生的公益性捐赠支出,税务部门要严格落实享受企业所得税方面的优惠政策。对确有困难不能按期缴纳税款的民营企业,可按照税法有关规定提出申请,经税务机关批准后延期缴纳。落实降低社保缴费名义费率政策,企业缴费人以前年度欠费,一律不得自行组织开展集中清缴。(市财政局、市税务局负责)

2.严格按照行政事业性收费及涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金等目录清单收费,确保收费清单外无任何收费。进一步清理规范涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。清理规范行政机关下属事业单位、行业协会商会和中介机构等乱收费行为。(市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市民政局分别牵头负责)

(五)落实降低要素成本政策。

1.落实国家、省降低实体经济企业成本,进一步降低企业职工基本养老保险等社会保险费率政策措施。(市发展改革委、市人力资源社会保障局负责)

2.执行全部取消省级及以下各级政府自定的附加于工业用地上的各项计提资金,对一次性缴纳土地出让金有困难的企业,经有关部门批准可最长于 2 年内分期缴纳,工业用地土地出让金全额进入财政,依法依规按照“收支两条线”管理。在工业发展重点地区实施差异化的工业用地奖励政策,综合考虑工业项目投资强度、产业性质、科技含量、就业岗位数量、纳税额、产值等因素,对工业企业进行奖励,降低用地成本。(市自然资源和规划局、市财政局、市工业和信息化局,各县市区政府,各园区管委会负责)

3.深化配售电改革,推进保山工贸园区增量配网试点,提高电力保障能力。(市能源局负责)4.继续对按规定使用 ETC“云通卡”交费的货车用户给予20%的高速公路通行费优惠,优惠期暂定二年,对规定品种的鲜活农产品实行免费运输,降低物流成本。(市交通运输局负责)

四、着力化解融资难题

(六)支持企业直接融资。

1.贯彻落实云南省推进企业上市倍增三年行动,做好中小科技企业登陆科创板的培训服务工作,对在主板、中小板、创业板上市成功的企业奖励 3000 万元,对在全国中小企业股份转让系统挂牌成功的企业奖励 500 万元,对发行债券成功实现直接融资的企业奖励 30 万元。(市金融办牵头负责;市工业和信息化局、市科技局配合)2.完善规范“51+49”混合所有制、“10+3”PPP 模式等投融资创新机制,更加有效地引进和利用外来资金、技术、管理和品牌,促进国有资本与民营资本、本地资本与外来资本融合发展。(市财政局、市发展改革委负责)

3.鼓励民营企业通过风险投资、股权融资、资产证券化等金融工具,拓展企业融资渠道。(市金融办、市发展改革委、人行保山市中心支行负责)

4.鼓励符合条件的民营企业发行企业债、公司债,支持民营企业开展债转股。用好国家创设的“民营企业股权融资支持工具”,为出现资金困难的民营企业提供阶段性股权融资支持。(市金融办、市发展改革委、人行保山市中心支行负责)

(七)加大融资担保力度。鼓励县(市、区)、园区培育或重组以政府出资为主的政策性融资担?;?。争取国家、省融资担?;鹬С?,促进政府性融资担?;估┐笮∥⑵笠等谧实1R滴?,重点支持单户担保金额 500 万元及以下民营企业和小微企业。增强市融资担保有限责任公司实力,鼓励保险公司发展小额贷款保证保险,为中小企业融资贷款提供增信支持。(市财政局、市金融办分别牵头负责;银保监会保山监管分局、市工业和信息化局配合)

(八)开展中小微企业贷款风险补偿工作。加大中小微企业贷款风险补偿政策宣传力度,加强与合作金融机构的沟通协调,鼓励和引导金融机构向符合条件的企业发放流动资金、技术改造项目等贷款,在风险可控的前提下,提高企业信用贷款比重。(市工业和信息化局、市财政局、市金融办、人行保山市中心支行、银保监会保山监管分局负责)

(九)完善金融服务功能。

1.银行业金融机构对暂时遇到困难、具有发展前景、生产经营正常的民营企业,不盲目断贷、抽贷、压贷。银行业金融机构建立无还本续贷企业名单制度,根据企业需求提前开展贷款审查评审,实现贷款到期后无缝续贷。对出现股票质押融资平仓风险的民营企业,采取补充抵质押品等增信方式缓释风险、稳妥处置。(银保监会保山监管分局负责)

2.落实好再贷款、再贴现等货币政策,开展“银税互动”等业务,鼓励发展市场化的征信服务机构,运用大数据等手段分析民营企业运行和诚信状况,为金融机构扩大民营企业信用贷款规模提供支持。(市发展改革委、人行保山市中心支行分别牵头负责;市税务局、市人力资源社会保障局、银保监会保山监管分局、市金融办配合)

3.积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资,推动应收账款融资专项行动。银行业金融机构合理确定小微企业贷款利率,落实服务价格相关政策规定,控制贷款综合成本。成立债权人委员会,协调处置出现债务风险且贷款规模较大、涉及债权银行较多、担保关系复杂的民营企业债务。 (银保监会保山监管分局、人行保山市中心支行、市金融办负责)

4.督促银行改革完善内部绩效考核体系,建立尽职免责、纠错容错机制。对民营企业的贷款要实现“125”的目标,即在新增的公司类贷款中,大型银行对民营企业的贷款不低于 1/3,中小型银行不低于 2/3,争取三年以后银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。(银保监会保山监管分局牵头负责)

五、营造公平发展环境

(十)激发民间投资活力。全面落实市场准入负面清单,按照“非禁即入”的原则鼓励民间资本进入医疗教育、文化体育、基础设施、公用服务等领城。支持民营企业参与盘活政府性存量资产,丰富民营企业投资机会。禁止在工程建设项目招投标、政府采购等过程中设置限制或者排斥民营企业的不合理条件。各级政府年度采购项目预算总额中,专门面向中小企业的比例不低于30%,其中预留给小微企业的比例不低于 60%,中小企业无法提供的商品和服务除外。中小企业在参与政府采购时,不需要任何部门或第三方机构出具证明,中小企业出具《中小企业声明函》即可。(市发展改革委、市财政局、市市场监管局分别牵头负责;市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国资委等部门配合)

(十一)发展混合所有制经济。拓宽民营企业参与国有企业改革的途径,鼓励民营资本参与混合所有制改革,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。在保障民生需要、城市运行的基础上,支持民营企业参与城市建设和公共服务类国企混改,在充分竞争性商业领域鼓励民营企业对国有企业参股,组建混合所有制企业。通过控股、参股、出售、转让、租赁、招商合作等多种方式,支持民间资本参与国有存量资产盘活。(市国资委负责,市发展改革委、市工业和信息化局、市工商联等配合)

(十二)打造公平法治环境。

1.开展市场垄断行为专项治理,严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位等经营者垄断案件,行政机关不得出台排除、限制竞争的政策措施。对民营企业的执法检查事项,原则上均采取“双随机一公开”的方式进行。(市市场监管局、市公安局分别负责)

2.严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则,以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。严格遵守涉嫌违法的企业和人员财产处置相关规定,完善相应处置程序,依法慎重决定是否采取相关强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的,要严格按照法定程序进行,除依法需责令关闭企业的情形外,在条件允许情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。对于法律界限不明、罪与非罪不清的,司法机关应严格遵循罪刑法定、疑罪从无、严禁有罪推定的原则,防止把经济纠纷当作犯罪处理。对民营企业在生产、经营、融资活动中的经济行为,除法律、行政法规明确禁止外,不以违法犯罪对待。对涉及犯罪的民营企业投资人,在当事人服刑期间依法保障其行使财产权利等民事权利。 (市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局分别负责)

3.充分发挥保山市民营企业法律服务维权中心、保山市民营企业投诉中心、“12310”放管服改革专线投诉电话作用,及时受理企业诉求,依法?;っ裼笠岛戏ㄈㄒ?。(市工商联、市司法局、市委编办分别负责)

(十三)弘扬优秀企业家精神。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、创新发展、专注品质、追求卓越、履行责任、勇于担当、服务社会的优秀企业家精神,广泛宣传优秀企业家的创新精神和社会贡献?;萍鲇判忝裼么砣耸康H胃骷兜炒?、人大代表、政协委员,在工商联、青联、妇联等群团组织兼任相关职务。对有突出贡献的民营经济代表人士推荐参加兴滇人才、劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章、巾帼建功标兵、工业发展杰出贡献奖等评选活动。定期对优秀民营企业、优秀民营企业家进行通报表扬。(市委组织部、市委统战部、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市工商联、团市委、市妇联、市总工会分别牵头负责)

六、引导企业转型升级

(十四)促进企业创新发展。

1.全力推进农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流六大产业发展,加大绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”招商引资力度。引导生产要素条件向产业聚集区集中,政策资金向产业聚集区倾斜,打造云南省水电硅材加工一体化产业示范基地。(市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市科技局、市卫生健康委、市市场监管局、市投资促进局分别负责)

2.培育一批具有较强竞争力、高成长性和地方示范带头作用的成长型中小企业。培育在细分行业领域处于领先地位、市场份额靠前、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的民营“小巨人”企业。(市工业和信息化局牵头负责;市财政局、市工商联配合)

3.实施“3 个 100”工业转型升级重点项目,支持民营企业通过技术改造优化产品结构,提升产品性能。支持鼓励企业开展市级企业技术创新中心、省级企业技术中心认定,积极争取省级新型研发机构建设补助资金。(市工业和信息化局、市科技局分别负责)

4.支持有条件的民营企业实施数字化、网络化、智能化改造,实施智能化生产、网络化协同、服务化延伸,实现催生新业态、新模式,培育新动能。(市工业和信息化局牵头负责;市财政局配合)

(十五)培育高素质企业家队伍。

1.鼓励民营企业建立现代企业制度,推动民营企业管理者完善企业法人治理结构,依法管理、诚信经营。(市工业和信息化局、市市场监管局负责)

2.按照宜大则大、宜精则精的原则,构建“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次培育机制。(市工业和信息化局、市市场监管局、市金融办分别负责)

3.引导民营企业走品牌化、国际化之路,帮扶民营企业申报省政府质量奖和标准化贡献奖、地理标志产品?;?。(市市场监管局负责)

4.落实好云南省“千人计划”和“万人计划”,鼓励民营企业引进各类高层次人才。民营企业在人才引进、职称评定、科研经费申请等方面享有与国有企业、科研院所同等待遇。鼓励大专院校、科研院所专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作。充分发挥党校在党性教育中的主阵地作用,通过“引进来”与“走出去”相结合、中小企业与大院大所相结合、专家授课与实地观摩相结合的方式,对重点骨干民营企业、商会负责人和年轻一代非公有制经济人士开展培训,提升民营企业家的经营理念、职业素养和现代经营管理水平,践行社会主义核心价值观。(市委组织部、市委统战部、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市科技局、市工商联分别负责)

七、切实加强统筹领导

(十六)加强组织领导。

1.根据省调整后的促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组要求,及时调整保山市相应的工作领导小组,定期召开领导小组会议,协调解决工作中的有关重大事项,进一步加强对全市民营经济、中小企业发展工作的领导。领导小组下设办公室在市工业和信息化局,承担领导小组的日常工作。各县(市、区)党委、政府,各园区党工委、管委会要高度重视发展民营经济、中小企业工作,主要负责同志亲自抓,设立相应协调工作机制,狠抓工作落实。(各级党委、政府,各园区党工委、管委会负责)

2.建设一批民营企业党建示范点,努力扩大民营企业党的组织和工作覆盖,推动党建工作与企业生产经营管理有效融合,助推企业高质量发展。(市委组织部负责)

3.市工商联每年组织开展 1 次民营企业评议政府职能部门工作,并配合省工商联、市政府适时开展政策落实第三方评估。(市工商联负责)

(十七)完善政策执行。

1.市直有关部门要参照省级部门制定的有关实施细则,抓好政策落实。政策执行过程中,要加强政策统筹协调,避免政策相互矛盾。保持涉企政策稳定性和连续性,基于公共利益确需调整的,严格调整程序,合理设立过渡期。坚持实事求是,一切从实际出发,不搞“一刀切”,在各项执法和去产能、去杠杆等政策实施过程中,对各类所有制企业执行同样标准,确保各项政策措施落到实处。(市级有关部门,各级政府,各园区管委会分别牵头负责)

2.对落实不力、执行不到位的市直部门和县(市、区)、园区予以通报、约谈、问责。(市政府督查室牵头负责;市工业和信息化局、市工商联等配合)

(此件公开发布)

       
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